МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об итогах проведения единого государственного экзамена в 2008 году и планах его организации в 2009 году
________________________________________________________________
(Фурсенко, Глебова, Реморенко, Булаев, Кезина, Балыхин, Духанина, Каспржак, Семенов, Ковалева, Курнешова, Степанова, Максимов, Свинаренко, Никандров, Ливанов, Сентюрин)

Заслушав и обсудив доклад руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) Глебовой Л.Н., коллегия отмечает, что во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 17-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части проведения единого государственного экзамена" Рособрнадзором совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными учреждениями высшего и среднего профессионального образования (далее - вузы и ссузы) в 2008 году обеспечено проведение единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) на территории 84 субъектов Российской Федерации.
В 2008 году ЕГЭ проводился в соответствии с п. 5 статьи 3 Федерального закона от 9 февраля 2007г. № 17-ФЗ, которым установлено право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере образования, определять перечень общеобразовательных предметов, по которым проводится ЕГЭ в регионе.
ЕГЭ проводился по 13 общеобразовательным предметам: математика, русский язык, литература, физика, химия, биология, география, история России, обществознание, иностранные языки (английский, французский, немецкий языки), информатика и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ).
Конкурс в ссузы и вузы проводился как на основании результатов ЕГЭ по общеобразовательным предметам, соответствующим направлению подготовки (специальности), на которое осуществляется прием, так и собственных вступительных испытаний по предметам, по которым не проводился ЕГЭ в регионе, на территории которого ссуз/вуз расположен. Всего по результатам ЕГЭ проводилось зачисление в 2000 ссузов и 1800 вузов.
В целом решение коллегии Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 октября 2007 г. № ПК-5 выполнено, в частности:
1. Для проведения ЕГЭ в переходный период издан приказ Минобрнауки России от 5 февраля 2008 г. № 36 (зарегистрирован Минюстом России 29 февраля 2008 года регистрационный № 11251) "Об установлении форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования в 2007/2008 учебном году, и утверждении Положения о проведении единого государственного экзамена в 2008 году".
2. Проведена апробация моделей участия в ЕГЭ обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в 36 субъектах Федерации в соответствии с поступившими от них заявками. Апробация проводилась по русскому языку для отдельных категорий обучающихся с ограниченными возможностями здоровья - детей с глубокими нарушениями зрения (слепых), с нарушениями зрения (слабовидящих), с нарушениями слуха (глухих), с нарушениями речи, а также с нарушениями опорно-двигательной системы (за исключением заболеваний верхних конечностей).
3. Для организации ЕГЭ для лиц с глубокими нарушениями зрения (слепых) проведена работа по переводу на шрифт Брайля контрольных измерительных материалов по русскому языку.
4. Учитывая психофизиологические особенности лиц с ограниченными возможностями здоровья, разработаны и направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, рекомендации, содержащие организационно-технологические условия, обеспечение которых необходимо при организации проведения ЕГЭ для указанных категорий обучающихся.
5. В целях обеспечения своевременной выдачи свидетельств о результатах ЕГЭ в 2008 году их распечатка производилась в регионах, а заверялись свидетельства выпускников текущего года непосредственно в школах, свидетельства иных категорий участников - в органах управления образованием региона или муниципалитета. 78 субъектов Российской Федерации распечатали свидетельства самостоятельно (в 2007 году - 26).
Для перехода к "штатному" режиму проведения ЕГЭ подготовлены предложения по разработке следующих нормативных правовых актов:
1. Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования;
2. Положения о проведении единого государственного экзамена;
3. Положения о проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением закрытого типа и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4. Положения о проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников с ограниченными возможностями здоровья;
5. Порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования;
6. Порядка выдачи свидетельства о результатах ЕГЭ;
7. Формы справки об обучении в общеобразовательном учреждении;
8. Порядка приема граждан в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования;
9. Порядка приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
10. Порядка формирования, ведения и обеспечения взаимодействия федеральных баз данных и баз данных субъектов Российской Федерации об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;
11. Перечня направлений подготовки (специальностей) среднего профессионального и высшего профессионального образования, по которым при приеме могут проводиться дополнительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности;
12. Перечня вступительных испытаний в вузы с учетом профиля подготовки;
13. Перечня вступительных испытаний в ссузы с учетом профиля подготовки.
С целью обеспечения объективного контроля качества образования
в 2009 году будут решаться следующие задачи:
совершенствование нормативно-правовой базы, в первую очередь, с точки зрения защиты прав детей и повышения ответственности взрослых;
совершенствование контрольных измерительных материалов (далее - КИМ) на основании предложений профсообщества, предметных комиссий субъектов Федерации;
совершенствование технологических решений (повышение информационной безопасности, в первую очередь, в пунктах проведения экзамена (далее - ППЭ), автоматизация всех элементов технологии, технология проведение ЕГЭ за пределами Российской Федерации, в труднодоступных и отдаленных местностях (ТОМ) и для участников ЕГЭ с ограниченными возможностями здоровья, полный переход на распечатку свидетельств в регионах и др.);
повышение ответственности субъектов Федерации за обеспечение и соблюдение процедуры ЕГЭ;
усиление участия и ответственности вузов на всех этапах проведения ЕГЭ;
расширение общественного наблюдения за ходом проведения ЕГЭ.
Для решения указанных задач для проведения ЕГЭ в "штатном" режиме потребуется решить вопросы:
определения нормативных правовых оснований, накладывающих ограничения на перечень элементов содержания, контролируемых в КИМ. До настоящего времени КИМ формировались на основе обязательного минимума содержания среднего (полного) общего и основного общего образования (приложения к приказам Минобразования России
№ 1236 от 19 мая 1998 г., № 56 от 30 июня 1999 г.) и федерального компонента государственного образовательного стандарта основного общего и среднего (полного) общего образования (приказ Минобразования России № 1069 от 5 марта 2004 года.). На основании указанных документов разрабатывались перечни контролируемых элементов содержания (кодификаторы), которые ежегодно после широкого обсуждения и доработки утверждались Рособрнадзором. В штатном режиме целесообразно утверждать указанные кодификаторы на уровне Минобрнауки России;
совершенствования информационной безопасности на всех этапах подготовки, транспортировки и хранения экзаменационных материалов, а также в ППЭ путем создания системы внешнего контроля, включающей как инспекторские проверки, так и применение технических средств, в том числе видеонаблюдения;
разработки организационно-технологической модели проведения ЕГЭ в российских общеобразовательных учреждениях, филиалах российских вузов, расположенных за пределами Российской Федерации, а также в славянских университетах;
создания унифицированной технологии проведения ЕГЭ, которая аккумулирует все лучшее, что было накоплено за период эксперимента в обеих технологиях;
профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов, привлекаемых к работам по проведению ЕГЭ в субъектах Российской Федерации.
Коллегия решила:
1. Принять к сведению информацию Рособрнадзора об итогах проведения единого государственного экзамена в 2008 году.
2. Принять за основу проекты нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения государственной (итоговой) аттестации, единого государственного экзамена и приема в учреждения среднего и высшего профессионального образования (далее - ссузы и вузы).
3. Департаменту государственной политики в образовании (Реморенко И.М.), Департаменту государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей (Левитской А.А.), Департаменту международного сотрудничества в образовании и науке (Ничкову В.В.) совместно с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Глебовой Л.Н.) с учетом обсуждений на заседании коллегии:
3.1 завершить в срок до 1 декабря 2008 г. подготовку проектов нормативных правовых актов, устанавливающих:
формы и порядок проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования;
порядок проведения единого государственного экзамена;
порядок проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением закрытого типа и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
порядок проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников с ограниченными возможностями здоровья;
порядок проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования;
порядок выдачи свидетельства о результатах единого государственного экзамена;
форму справки об обучении в общеобразовательном учреждении;
порядок формирования, ведения и обеспечения взаимодействия федеральных баз данных и баз данных субъектов Российской Федерации об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;
порядок приема граждан в государственные и муниципальные вузы и в государственные ссузы;
перечень направлений подготовки (специальностей) среднего профессионального и высшего профессионального образования, по которым при приеме могут проводиться дополнительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности;
перечни вступительных испытаний в вузы с учетом профиля подготовки;
3.2 Постоянно вести мониторинг правоприменительной практики в отношении норм законодательства в части введения ЕГЭ.
4. Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, в целях обеспечения проведения ЕГЭ в соответствии с действующим законодательством с учетом Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 17-ФЗ, устанавливающего полномочия и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования по обеспечению и проведению государственной (итоговой) аттестации обучающихся, в том числе в форме ЕГЭ:
осуществить координацию деятельности по подготовке и проведению ЕГЭ с советами ректоров вузов и советами директоров ссузов субъектов Российской Федерации;
продолжить работу по созданию механизмов общественного контроля за процедурами проведения ЕГЭ и более широкого вовлечения представителей общественности путем создания институтов общественного наблюдения за ходом проведения ЕГЭ;
продолжить апробацию проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, с использованием механизмов независимой оценки знаний путем создания территориальных экзаменационных комиссий.
5. Руководителям образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования:
привести локальные акты ссузов и вузов, регламентирующие прием и зачисление, в соответствие с действующим законодательством в области образования;
усилить контроль за обеспечением порядка приема и зачисления в ссузы и вузы в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области образования и федеральными нормативными правовыми актами.